欧洲委员会人权事务专员米贾托维奇(Dunja Mijatovic)表示，意大利和阿尔巴尼亚最近就移民问题达成的协议不仅引发了人权和法律问题，还表明欧洲国家正在努力寻找解决移民问题的速成方案，而不是把重点放在国内制度上。
上周，意大利总理梅洛尼和阿尔巴尼亚总理拉玛签署了一份谅解备忘录，意大利船只将在阿尔巴尼亚北部的两个中心从地中海救出寻求庇护者和难民。
这些建筑将由意大利建造、资助和经营，受意大利管辖，并将完全封闭，由意大利当局和外面的阿尔巴尼亚警察看守。它们将能够在任何时候容纳多达3000人，在一年中最多可容纳36000人。在对个人的申请作出决定后，意大利保留将他们驱逐出境的全部责任，无论是将他们驱逐到意大利还是其他地方。
“谅解备忘录表明，欧洲委员会成员国正在更广泛地推动寻求各种外部化庇护模式，作为应对难民、寻求庇护者和移民到来带来的复杂挑战的潜在‘快速解决方案’。”声明中写道。
它继续认为，确保庇护可以在成员国自己的领土上申请和评估，仍然是一个运作良好、符合人权的系统的基石，该系统可以为需要庇护的人提供保护。
因此，重要的是，成员国继续将精力集中在“提高其国内庇护和接待系统的效率和有效性”上。应该这样做，而不是让正在进行的关于外部化的讨论转移亟需的资源和对手头问题的关注。
声明写道:“同样，至关重要的是，成员国要确保国际合作努力优先考虑创造安全和合法的途径，使个人能够在欧洲寻求保护，而不必诉诸危险和非正规的移民途径。”
米贾托维奇补充说，该协议提出了一些问题，即其实施将对寻求庇护者和难民的人权产生影响。其中包括及时下船、对搜索和救援行动的影响、庇护程序的公平性、弱势人员的识别、拘留条件、未经司法审查的拘留、获得法律援助和有效补救。
在她看来，该协议“创造了一个特别的域外庇护制度，其特点是许多法律上的含糊不清。”
她补充说，这可能会破坏至关重要的人权保障和对侵权行为的问责，导致在阿尔巴尼亚和意大利处理的人受到不同的待遇。
阿尔巴尼亚政府坚持认为，这是一个团结的举动，表明了其欧盟的观点和价值观。他们补充说，不会把任何移民留在阿尔巴尼亚，一切都将按照国家和国际规则和标准执行。
(Alice Taylor |euractiv.com)
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