Liezil Cerf说，Pravin Gordhan对民主南非的持久贡献之一是改变了人们对税收征收的看法——从武器变成了社会发展的工具。他在SARS的工作简直是革命性的，他把一个几代人以来一直是压迫工具的制度转变为民主治理的基石。
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2024年9月13日凌晨，南非失去了一位最令人敬畏的公务员。反种族隔离运动的坚定支持者、南非后种族隔离财政体系的主要设计师普拉文·戈登(Pravin Gordhan)去世，享年75岁。
在我们反思他的遗产时，认识到他在将南非税收制度从压迫工具转变为民主治理基石方面发挥的关键作用至关重要。
科罗拉多州压迫和种族隔离的阴影
要真正理解戈登的贡献，我们必须首先了解南非在殖民和种族隔离统治下财政体系的黑暗历史。
一个多世纪以来，税收一直是对付黑人的武器，不仅被用作征收税收的手段，而且被用作社会工程、劳工控制和种族压迫的工具。
这种压迫制度的根源可以追溯到19世纪的矿产革命时期。英国帝国主义者巧妙地利用税收作为一种机制来控制非洲黑人的行为和行动，同时发展廉价的矿业劳动力。小屋税和人头税的引入迫使非洲黑人进入现金经济，迫使他们在矿山和白人拥有的农场寻找就业机会，以支付这些征收的税款。
一个特别令人震惊的例子是1905年的人头税，它只根据居住在一个小屋的18岁以上成年人的数量对黑人家庭征税，而不考虑家庭关系。这是在现有的小屋税之外，给黑人家庭造成了双重负担。这些税收的压迫性引发了广泛的抵抗，包括1906年的班巴塔叛乱。
种族隔离政权以这一殖民遗产为基础，进一步巩固了税收作为控制手段的使用。臭名昭著的通行证制度限制了南非黑人的行动，它与纳税合规有着内在的联系。那些拖欠税款的人不能离开他们指定的领土，有效地使他们陷入贫困和剥削的循环。
在20世纪40年代，种族隔离政府对南非黑人制定了更加累退的税收义务，包括教育税、放牧权税，甚至养狗税。不缴纳这些税可能导致非洲黑人被监禁，而其他种族群体则没有这种制裁。
这种财政压迫制度在国家和占多数的南非黑人人口之间造成了深深的裂痕。税收不再是一项促进共同利益的公民义务，而是成了奴役和种族不平等的代名词。
戈登的愿景:税收是民主的工具
Pravin Gordhan带着变革的愿景和对正义的坚定承诺，踏入了这个支离破碎的体系。
戈登明白，要建立一个真正民主的南非，税收制度需要彻底重新构想。它必须从压迫的工具转变为公平发展和国家建设的工具。
税务管理的新时代
戈登最重要的贡献出现在1999年，当时他执掌了新成立的南非税务局(SARS)。这不仅仅是旧税收机制的重塑;这是通过税收视角对国家与公民关系的一次彻底重新构想。
在戈登的领导下，SARS成为公共部门效率和创新的灯塔。他倡导的战略重点是改善纳税人的观念，扩大税基，减少避税行为。
但更重要的是，他明白，非典要想成功，就需要治愈几十年来歧视性税收政策留下的深刻创伤。
戈登的方法是多方面的:
教育和透明度:开展了广泛的教育公众的运动关于税收在民主社会中的作用。许多南非人第一次看到他们的税收是如何减少的捐款直接资助公共服务和发展计划。
简化和可访问性戈登推动简化税收法律和程序，使普通公民更容易遵守。这是一个严峻的挑战与过去刻意设计的复杂和不透明的系统形成对比。
公平与公正:在戈登的领导下，非典的重点是确保税负在全社会公平分配。这包括打击富裕的个人和企业逃税，发出一个明确的信息，即在新南非，每个人都将支付他们的公平份额。
面向服务的方法:SARS从惩罚性机构转变为面向服务的机构。戈登为非典员工设立了客户服务培训，并建立了方便的帮助中心，改变了公众与税务机关互动的体验。
改造技术
戈登最具前瞻性的举措之一是广泛使用技术来实现税收管理的现代化。
电子申报、自动化系统和数据分析的引入不仅使税务合规变得更容易，而且更加透明。这种技术上的飞跃不仅仅是管理上的升级;这是一个关于新南非的有力声明，在这个新南非，税收制度将平等和有效地为所有公民服务。
通过利用技术，戈登不仅提高了效率，还减少了税收管理中腐败和偏见的机会。自动化系统没有基于种族或社会地位的歧视，加强了法律面前人人平等的原则。
建立信任
也许戈登最大的成就是改变了南非关于税收的叙述。
在他的指导下，SARS孜孜不倦地展示了税收合规与社会发展之间的联系。这种做法有助于培养一种自愿服从的文化，将曾经被视为压迫性义务的行为转变为公民责任。
戈登明白，信任是有效税收制度的基石。他在非典行动中建立了前所未有的透明度，定期发布有关收入征收和分配的详细报告。
这种开放，加上由税收资助的公共服务的明显改善，开始治愈国家与公民之间根深蒂固的不信任。
转型的遗产
Pravin Gordhan在SARS方面的工作简直是革命性的。他将一个几代人以来一直是压迫工具的制度转变为民主治理的基石。
在他的领导下，SARS成为新南非的象征——高效、透明，并致力于平等地为所有公民服务。
他的工作的影响远远超出了增加税收。通过改革税收制度，戈登在重新定义南非国家和公民之间的社会契约方面发挥了至关重要的作用。他表明，公共机构可以成为积极变革的力量，为人民服务，而不是作为控制的工具。
在南非继续努力应对过去的遗留问题和未来的挑战之际，Pravin Gordhan在SARS方面的变革性工作是一个强有力的例子，说明我们可以取得什么成就。他的遗产提醒我们，即使是最根深蒂固的压迫制度也可以被拆除和重建，以服务于正义和平等的事业。
为了纪念普拉文?戈登，我们必须致力于继续他的工作，建立一个公平、高效和真正民主的财政体系。这不仅仅是关于收税;它是关于培养一个每个公民都感到被重视、被倾听并为共同利益投资的社会。
这是Pravin Gordhan的愿景，这仍然是我们的挑战和机遇。
Liezil Cerf是UWC公共管理硕士研究生。
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