伊斯兰堡:
在2015年电信政策启动后不久，我在本报上写了一篇题为“实现巴基斯坦数字潜力的路线图”的文章，我主张需要一个高级别机构来监督信息和通信技术（ICT）的采用。
我提到了日本、韩国、印度甚至美国的类似高层机构（美国副总统戈尔（Al Gore）早些时候为高速计算和通信的好处提供了有远见的领导）。
不幸的是，不仅仅是在巴基斯坦，IT部被更大更老的部委和部门视为太“初级”。例如，在巴基斯坦，尽管信息技术部尽了最大努力，但道路通行权的问题仍未得到解决。花了将近18年的时间才在伊斯兰堡的所有部委实施电子办公系统。
因此，为了促进各个国家实体之间的合作，实现更大的目标，一个高级别指导机构是一个先决条件。
我还表达了我对另一件事的失望——在与信息技术部门移交相关的事务上，各省之间（以及中央与各省之间）长期缺乏协调。通常工作是重复的，解决方案是重新发明的，而不是相互采用成功的实践。
上周在议会提出的巴基斯坦数字国家2024法案似乎通过建立一个由总理领导，包括四位首席部长的高级别“国家数字委员会”（NDC）来解决上述问题。国家发展委员会将提供战略指导方针，帮助协调中央和各省之间的政策和努力。
为了支持NDC，该法案提议设立“巴基斯坦数字管理局”（PDA）。该机构将作为国家自主贡献的执行机构，并充当其与政府和私营部门之间的接口。
在与利益相关者协商后，PDA还将编制一份国家数字总体规划，预计将包括具体部门计划、关键部门的数字转型路线图、综合项目清单、执行框架和数字经济发展计划。
PDA面临的主要挑战之一将是跨公共和私营部门的数据治理和管理。PDA必须确保数据保管人保持对各自数据集的控制，同时为与其他利益相关者的数据交换创建安全框架。
为了对PDA进行战略监督，法案提议设立“战略监督委员会”（SOC）。SOC应该根据总体规划和NDC的指令独立审查PDA的性能。然后，它将向国家发展委员会提供建议，重要的是，“不干涉管理局的自主权”。
好处
数字化的无数优势是有据可查的。爱沙尼亚、丹麦、阿联酋、新加坡、韩国和印度等国已经展示了数字技术如何使国家实现跨越式发展。数字政府允许拥有唯一数字身份证的个人无需前往政府办公室即可访问政府服务，通常只需在智能手机上点击几下即可。
例如，获得开办新企业的许可所涉及的官僚主义可以大大减少。数字化使个人无需与政府官员进行任何互动就能处理这些事务，而不是填写大量表格并附上无数文件的副本。
所有需要的数据都已经在政府那里得到了——个人数据由NADRA维护，税务数据由FBR维护，金融数据由银行维护，教育数据由HEC维护，商业数据由SECP维护，旅行数据由移民局维护，等等。数字化有助于自动检索数据，简化许可程序，或在请求被拒绝时提供理由。
除了最大限度地减少公民和当局之间的人际互动之外，数字化最显著的好处是增强了经济的记录。该法案似乎旨在实现这些目标。这可能会改变游戏规则。
担忧
看过草案的持份者有几个关切。鉴于没有进行公众咨询（尽管公共和私营部门的一些顶级专家都做出了贡献），需要尽可能彻底地讨论、辩论和解决这些问题。
主要的担忧涉及监控，特别是考虑到最近支持所有数字化努力的互联网经常被篡改的情况。对互联网减速和关闭的抱怨很常见，对侵犯公民在线隐私（真实与否）的担忧也经常被提出。
理想情况下，数据保护立法现在应该已经建立起来了。然而，即使在这样的立法颁布之后，人们仍担心数字化可能会被国家滥用，在任何认为必要的时候侵犯隐私。另一个担忧是，一旦颁布，可能与数据保护法发生冲突或重复。
另外两个关注焦点是战略监督委员会（SOC）。（一）在九个专责小组成员中，只有四个来自私营机构，这个比例被认为不足以产生有意义的影响。
根据我自己作为USF首席执行官的经验，该公司50%的董事会成员来自私营部门，很明显，决策往往反映了政府代表的偏好。
(b)所有私营机构的SOC成员均由总理提名。目前尚不清楚为什么总理应该拥有这种权力。
除了SOC之外，PDA似乎没有问责机制，尽管它具有广泛的权力。因此，私营部门应该在SOC中发挥更重要的作用，允许子行业（如电信、IT、制造业等）提名自己的代表，类似于USF。
长期努力
《巴基斯坦数字国家2024法案》草案是一项关键而及时的立法。然而，重大挑战仍然存在，包括所有政府机构的数字化和建立强大的全国性数字基础设施。所有这些都需要时间。
数字化转型是一项长期的努力，因此，这样的基本立法必须能够承受任何政府的变化。这就是为什么小心地——非常小心地——驾驭它是很重要的。
本文作者是通用服务基金（Universal Service Fund）前首席执行官，目前在非洲和亚洲几个国家提供电信（政策和监管）咨询服务
