

伊拉克在叙利亚难民问题上面临复杂的法律和人道主义挑战。虽然许多叙利亚人被列为流离失所者,但辩论仍在继续根据伊拉克1971年的《政治难民法》,他们是否应该被承认为难民的问题仍在继续。随着各国采取遣返措施,伊拉克不确定的立场使这些难民的未来成为问题。
全球叙利亚难民危机
o正在进行的叙利亚战争根据联合国难民署(UNHCR)的最新数据,冲突导致全球数百万人寻求庇护,其中土耳其的难民人数最多,达3112683人。
黎巴嫩紧随其后,成为该地区第二大难民接收国,收容了774,697名难民,而德国以716,728名叙利亚人在欧洲排名第一。其他收容难民的国家包括约旦(628,135人)、伊拉克(286,099人)和埃及(156,465人)。
在欧洲,奥地利接收了97,939名叙利亚人,瑞典接收了86,956名,荷兰接收了65,622名,希腊接收了50,759名。
联合国难民事务高级专员公署的最新报告详细列出了叙利亚难民在全球的分布情况,突显了这场危机的严重程度。然而,叙利亚最近的事态发展令人担忧各收容国难民政策的转变。
难民政策转变
叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)被推翻后不到48小时,拥有中东以外最多叙利亚人口的德国宣布,将冻结对叙利亚公民的庇护程序。
德国联邦移民和难民办公室(Federal Office for Migration and Refugees)的一名官员将原因归结为“不明朗和不可预测的政治局势”,并指出这将影响47770份待审申请。
奥地利紧随其后,看守政府暂停了对叙利亚人的庇护程序。
与此同时,收容了数万名叙利亚难民的希腊发表声明,强调叙利亚回归“民主常态”应该能够实现安全遣返,并遏制进一步的移民。
最大的东道主土耳其已经加大了推广“ho”的力度通过自愿遣返项目实现的“体面返回”。随着叙利亚人准备返回,在该国部分地区逐渐稳定的鼓舞下,过境点的活动越来越多。
黎巴嫩也部分重新开放了其马斯纳过境点,为返回提供便利。
尽管有这些变化,联合国难民事务高级专员公署还是敦促人们保持谨慎。联合国高级专员菲利普·格兰迪说他强调,任何遣返都必须是“自愿的”和“安全的”叙利亚局势依然脆弱和不确定。
这些发展提出了一些问题数百万因叙利亚冲突而流离失所的人的未来,包括在伊拉克。
伊拉克叙利亚难民:不确定的未来
伊拉克目前居住着大约28万叙利亚人,其中大多数居住在库尔德斯坦地区。估计约有12.2万名难民住在埃尔比勒省,包括该市和周围的难民营。其中92 000人居住在埃尔比勒及其难民营外的郊区,而其他人则分布在伊拉克境内的几个难民营,如多米兹、库什塔帕、巴西尔马、达拉沙克兰、戈扎尔托、沙里亚、阿克雷、马哈穆尔、苏莱曼尼亚。
尽管伊拉克境内有大量叙利亚人,但伊拉克移民和流离失所部表示,“目前情况尚不明朗,无法提出遣返等问题”,并澄清该国的叙利亚人不是难民,而是流离失所者和寻求庇护者。
外交部发言人阿里·阿巴斯·贾哈基尔(Ali Abbas Jahakir)解释说,许多最初在伊拉克流离失所的叙利亚人正在其他国家寻求庇护。
这些叙利亚人的命运仍然不确定,因为伊拉克在庇护问题上的立场因地区而异关于庇护申请的决定留给了允许他们的当局,而伊拉克则对待叙利亚国家他们是流离失所者。”他解释说,并指出战略问题关于难民的问题目前不可行。
谢里夫·苏莱曼是伊拉克劳工、社会事务和流离失所者委员会的成员,他强调了伊拉克的人道主义立场和国家的命运接纳难民的传统,包括来自邻国的难民。“移民是一个人道主义问题,应该在没有政治干预的情况下处理。委员会密切关注与政府和移民部一起监测叙利亚局势,以便在需要时提供援助。”
“尽管……尽管该地区面临财政挑战,但由于其人道主义反应,库尔德斯坦地区仍然是许多流离失所的叙利亚人的首选目的地。”苏莱曼表示希望叙利亚保持稳定,以防止进一步的流离失所,但他保证伊拉克准备欢迎更多的难民如果局势恶化,我们将收容难民。
虽然许多叙利亚人目前被列为流离失所者和寻求庇护者,但也出现了一些问题关于法律术语和f应适用于其状态的框架。
叙利亚人在伊拉克面临法律争议
据法律专家穆罕默德·朱马(Mohamed Jumaa)称,根据1971年第51号《政治难民法》,伊拉克政府拥有接受难民的合法权利。Jumaa澄清说,“法律将难民定义为因政治或军事原因在伊拉克寻求庇护的任何人。根据这项法律,在伊拉克的难民有权享有某些权利,他们的难民身份每年都会更新,只要他们的政府同意他们的庇护条件仍然有效。”
他指出,根据同一法律,巴勒斯坦难民几十年来一直保持着他们的地位。
朱马strongly拒绝将叙利亚人称为流离失所者的概念,声称他们应该被承认为难民或侨民,并认为流离失所是指在一个国家的内部流动,而难民则跨越边界寻求保护。
“伊拉克政府应该合法地处理这个问题,避免使用像‘客人’这样的俗语,根据伊拉克法律,这些俗语没有法律地位。‘难民’一词是恰当的法律称谓。”
相反,法律专家Ali al-Tamimi对国际上政治庇护和人道主义庇护的区别提出了见解法律部分。他解释说,“人道主义庇护是在特定条件下向逃离本国动乱、侵犯人权或骚乱的个人提供的。”
“另一方面,政治庇护不太常见,通常是反对派领导人等政治人物或逃离政治迫害的个人寻求政治庇护。”
塔米米指出,给予政治庇护的决定是东道国作出的政治决定。