《2023年碳市场条例》的出台是朝着促进肯尼亚碳交易的形成、参与和监督迈出的积极一步。
在追求减缓气候变化和可持续发展的过程中，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)在1997年《京都议定书》协议中制定了一项变革性的碳信用提案。这一倡议是在第三届缔约方会议(COP3)上通过的，是对遏制全球碳排放的迫切需要的回应。
《京都议定书》为参与国设定了具有约束力的减排目标。因此，碳信用的概念作为一种创新机制出现了，以激励企业部门内部的减排。通过建立一个排放许可/碳信用市场，该体系允许企业交易这些许可，鼓励总排放量随着时间的推移而下降。
因此，碳信用额度成为对抗气候变化的关键工具，激励企业转向更清洁的技术和可持续的做法。虽然努力减排的公司受益于财政激励，但在这一努力中面临挑战的公司仍然可以运营，尽管成本更高。
在第27届联合国气候变化大会上，肯尼亚政府公布了一项雄心勃勃的愿景，大胆地将该国打造成非洲大陆首屈一指的碳信用额出口国。这一战略举措强调了该国对环境领导和可持续发展的承诺。肯尼亚渴望成为碳信用市场的主要贡献者，它寻求在减缓全球气候变化方面发挥关键作用。
会议期间阐述的愿景反映了一种前瞻性的方法，将经济抱负与环境管理相结合，并将肯尼亚定位为追求更可持续和更环保未来的领跑者。随后，在非洲气候峰会上，非洲国家倡导采用市场驱动的金融机制，包括碳信用额度。
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肯尼亚在产生碳信用额方面在非洲处于领先地位，在过去5年中贡献了非洲大陆总量的20%以上。实现这一发电的项目包括红树林再生、地热扩展以及风能和太阳能发电。根据国家致力于通过产生碳信用额度来实现可持续发展，这些信用额度的一部分收入被分配给重要项目。
具体而言，重点扩展到支持太阳能家庭系统的部署，确保社区能够获得清洁和可持续的能源解决方案。预测表明，到2030年，该国每年将产生超过3000万吨的碳信用额。有了良好的定价机制，这将转化为数亿美元的可观收入。
尽管潜力巨大，但政府强调迫切需要建立框架，优先考虑快速大幅降低交易成本。目前，与特定碳信用额度有关的价值的很大一部分，大约80%，由中介机构承担，只留下一小部分给积极参与实地倡议的社区。
为应对这一挑战，非洲碳市场倡议(ACMI)于2021年成立，旨在确保在当地社区之间公平透明地分配收入。此外，ACMI还努力提高碳信用额的生产，培育不仅在肯尼亚，而且在整个非洲具有创造就业机会潜力的项目。ACMI的宏伟目标是到2030年每年产生3亿碳信用额度，到2050年每年产生15亿碳信用额度，ACMI寻求深刻影响碳信用额度市场的扩张和可持续性。
《2023年气候变化法案》引入了一个强有力的监管框架，用于监督肯尼亚的碳信用市场。该法案旨在与《国家气候变化行动计划》相一致，在公共和私营实体中灌输环境、社会和治理企业文化。该法案进一步概述了参与碳信用额度的具体措施，强调社区发展协议以及利益分配和投资回报之间的谨慎平衡，以激励未来的碳项目。
它建立了一个国家碳登记，记录碳交易的基本方面。根据规定，批准碳市场项目需要提交一份申请，并规定费用，在达到要求后，指定的国家主管部门会发出不反对函。值得注意的是，社区碳市场项目必须将至少40%的收入用于年度社会贡献。
未来的道路是政府应该加快建立和实施《2023年气候变化法案》中概述的国家碳登记处。该登记处将在维护与碳信用项目、减排倡议和碳交易其他重要方面有关的准确记录方面发挥关键作用。政府还应该建立一个框架，以降低与碳信用产生相关的交易成本。
通过解决这个问题，应该会看到碳信用额收入的更大一部分直接惠及相关社区，而不是被中介机构吸收。此外，政府应该努力确定可行的项目，以增加碳信用额度的生产，并利用肯尼亚在非洲的领导作用。
本文作者是肯尼亚公共政策研究与分析研究所(Kippra)的政策分析师。
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