联合国，10月4日(IPS)——联合国的高层任命大多基于“公平地域轮换”，即亚洲、非洲、东欧、西欧、拉丁美洲和加勒比轮流担任。
但是，一项关于未来任命和选举职位候选人的建议——基于性别轮换制——正在获得越来越多的支持。联合国是一个世界机构，即使在其最高层也大多以男性为主导，在78位联合国大会主席中，有9位秘书长都是男性，而只有4位是女性。
在接受IPS采访时，开放社会基金会全球倡导主任、“10换70亿”运动联合创始人娜塔莉·萨马辛赫(Natalie Samarasinghe)表示，所谓的临时特别措施已被证明成功地改变了从国家政治到公司董事会和联合国高级职位等各个领域的女性格局。
但这些措施只能到此为止，因为提名和任命秘书长、大会主席和多个联合国机构负责人等职位候选人的是各国政府。
她指出，几十年来的经验表明，仅靠温暖的话语是不够的。正如妇女领导人小组所显示的，13个国际组织从未有过女性领导人，包括联合国、国际劳工组织和世界银行。
另外五个机构只有一个机构，包括联合国难民署和联合国开发计划署。在78位联合国大会主席中，只有4位是女性。
联大主席的性别轮换并不是一项复杂的改革:它只需要一个简单的决议，意味着各国至少每隔一年就必须提出合格的女性候选人(这样的候选人很多)，而不仅仅是讨论。其他高级职位也可以考虑这样做，”她说。
她说，对于秘书长的任命，各国似乎终于觉醒了。2021年，大会首次指出“至今还没有一位女性秘书长”，并邀请各国“在未来提名候选人时考虑到这一点”。
但即使是这种温和的语言也引起了反对，尤其是来自安理会五个常任理事国(P5)的反对。她指出，虽然焦点集中在俄罗斯的反对上，但联合国观察人士注意到，所有常任理事国都在努力削弱关于性别的措辞，尽管他们提出了更复杂的论据
“在上一次SG的选拔过程中，我特意呼吁任命‘可能的最佳人选’，并指出有多少女性更适合这个要求。这是因为说必须是一名女性，扰乱了区域先发制人的做法，让人感到不安。”
“今天，当联合国的规范职能可能是最强大和最需要的时候，我毫不犹豫地呼吁秘书长女士，”萨马辛哈宣布。全球妇女领袖组织(GWL)主席苏珊娜·马尔科拉(Susana Malcorra)告诉IPS:“GWL之声正在积极倡导在联合国系统的所有组织中，无论是在机构还是在其理事机构中，更好地实现性别代表性。”
“我们的旗舰报告:数字很重要，于3月发布，显示了在33个多边组织的历史上，妇女的代表性是多么不足。”
在那之后，我们发起了两项运动:“秘书长女士”(确保由一名女性接替安东尼奥·古特雷斯)和#性别替代unpga。我们通过我在Devex上撰写的专栏文章推出了后者”。
马尔科拉说，一些总统应全球之声的要求，在9月高级别会议周的发言中提出了这些问题:
斯洛文尼亚总统:https://x.com/mfespinosaEC/status/1704318856909426781?s=20西班牙总统:https://x.com/GWLvoices/status/1704649522192724357?s=20博茨瓦纳总统:https://x.com/GWLvoices/status/1704646411390783751?s=20
人口统计咨询学家、联合国人口司前主任约瑟夫·查米告诉IPS:首先，不幸的是，到2030年实现性别平等和赋予妇女和女孩权力的可持续发展目标5不太可能实现。第二，鉴于联合国在大多数高级任命和选举方面具有地域和区域轮调的长期传统，在每个区域以性别轮调为指导似乎是合理和可取的。第三，如果联合国将性别轮换作为任命和选举的指导方针，包括安理会，轮换需要适用于每个主要地区，Chamie说。Chamie曾在世界不同地区工作，并撰写了许多关于人口问题的出版物，包括他最近的书“人口水平，趋势和差异”。
最后，虽然在联合国任命和选举中按地区进行性别轮换是可取的，但显然需要做更多的工作，特别是一些国家，以实现性别平等并赋予妇女和女孩权力。
Chamie宣称:“那些公然剥夺妇女和女孩基本人权的国家应该受到重视，并被强烈鼓励结束其歧视性政策。”
“现在就平等”法律平等和诉诸司法全球负责人Antonia Kirkland告诉IPS，大多数国家未能实现可持续发展目标5——实现性别平等并赋予所有妇女和女孩权力——54%的国家没有关于性别平等关键问题的法律，如婚姻和离婚权。
例如，她指出，只有14个国家，只有0.07%，在法律上完全实现了男女平等。
“联合国工作人员在联合国内外的性骚扰和性剥削仍然存在，由于害怕报复和耻辱，案件没有报告。虽然在联合国高级管理层内部已经实现了平等，但在联合国各机构的行政首长和一般工作人员级别中尚未实现平等。
“除了进一步加强联合国在世界各地的政策和法律框架外，还需要一位女权主义女性秘书长，以领导和鼓励基于基本人权标准的平等和包容文化。
，除了重申先前关于“性别平衡”的决议。，并强烈鼓励成员国记住，联合国秘书长只有男性——正如联合国大会在9月份的一项决议中所做的那样——联合国应该完全支持性别轮换，或性别交替，就像GWL之声和其他组织所呼吁的那样。
“在以往争取女性秘书长的运动的基础上，联合利华秘书长是‘10选80亿’(以前是‘10选70亿’)运动的联合创始人，明确呼吁联合国会员国考虑只提名女性候选人，并进行其他重要改革，使遴选过程尽可能透明和包容。”
柯克兰说，虽然性别平等是每个人的责任，但代表权很重要，因为女性被排除在决策角色之外的时间太长了。
“然而，重要的是要让进步的女性、女权主义者、为每个人、所有地方、包括进一步边缘化的群体争取实质性的性别平等。”
与此同时，根据民间社会组织(cso)的说法，地域分配的概念仍然牢固地植根于联合国系统。
在经社理事会或人权理事会等机构中，国家代表权是神圣不可侵犯的，已写入《宪章》、决议和议事规则。
至于工作人员的任命，这是一个原则问题，并反映在若干决议和进程中(例如，a /41/206确认“公平地域分配原则和秘书处高层人员组成需要轮调”)。
区域之间的“轮换”概念根据职位的不同而有所不同。大会主席由各区域集团轮流担任(大会议事规则，第30条)。自1966年以来一直是这样。
对于秘书长来说，瓦尔德海姆——WEOG的第三任，但不是特别有效的后任——之后，布特罗斯-加利没有被任命连任(非洲外交官认为他们的地区“失去了”)，这一想法得到了广泛支持。
2015年，东欧国家推举了一些候选人，该地区表示从未担任过这一职位，一些国家对当年在联合国内外通过“70亿换1”运动(现在是“80亿换1”运动:https://1for8billion.org/)推行的强调绩效优先的做法感到不满。
但在实践中，每次任命过程都有来自不同地区的候选人，当然，职位持有人不应该代表任何一个地区。
对于其他几个高级职位的任命，最大的问题不是轮换制，而是打破特定国家对这些职位的控制。
1995年至2022年间，只有五个国家——安理会常任理事国——被任命担任20%以上的高级职位(https://cic.nyu.edu/data/un-senior-appointments-dashboard/)
尽管联大的立场是，一个国家的国民不应接替另一个国家的国民(例如联大第46/232号决议)，但某些民族主导着诸如人道主义事务部、人道协调厅、政治和政治事务部、经社部等职位。
1993年，科菲·安南被任命为联合国和平行动的最后一位非法国人。联合国人道协调厅16年来一直由英国人领导。
关于性别问题，若干参考文献提到需要根据性别和地域平衡进行平等和公平的分配(例如大会第69/321号决议)。没有提到旋转，也没有在实践中应用这一原则。
在其他高级职位(美国地质调查局局长、和平行动首长和副首长以及驻地协调员)的性别平等方面也取得了进展。
这是协调一致努力的结果:在最高层倡导一个清晰的愿景，并将其转化为一项全系统战略，其中包括目标和所谓的“临时特别措施”(例如，在候选名单上保持平等，或解释为什么这是不可能的)。
目前，联合国有五个区域集团-亚太国家，非洲国家，东欧国家(尽管东欧在冷战结束后已经不复存在)，拉丁美洲和加勒比国家以及西欧和其他国家(包括澳大利亚和新西兰)。
美国不属于任何区域集团，但被指定为西欧和其他国家集团的“观察员”。
IPS联合国局报告
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