

2024年12月3日,韩国发生了一件意想不到但并非史无前例的事情。在没有任何警告的情况下,总统宣布了紧急戒严令,理由是“亲朝鲜的反国家力量”的威胁。
这一举动似乎更多地是为了遏制主要反对党——中间偏左的民主党——通过控制国会来阻挠尹光雄的政策议程的努力,这让许多韩国人感到震惊。正如一位首尔居民告诉记者的那样:“感觉就像一场政变。”
那个受访者说得也不远。
作为威权政治的学者和政变类型和特征的大学数据集的作者,我们花了无数的时间来记录二战以来的政变。
尹光烈短暂的戒严令宣布——只持续了几个小时就被解除了——是政治学家所说的“自我政变”的一个例子,或者给这种现象一个英文名字,“自我政变”。
我们的数据显示,自我政变正变得越来越普遍,与二战结束以来的任何一个10年期间相比,过去10年发生的政变都要多。以下是关于为什么会发生这种情况,自我政变涉及什么,以及为什么与80%左右的自我政变不同,尹的策略失败了。
所有的政变企图都有一些共同的特点。它们涉及夺取行政权力的企图,并涉及军事或文职人员采取具体、明显和非法的行动。
在一场常规的政变中,肇事者将试图从现任或推定的领导人手中夺取权力。从历史上看,大多数政变都是由军方实施的,或者至少是由军方支持的。一个典型的例子是1973年,奥古斯托·皮诺切特将军领导的智利军队推翻了萨尔瓦多·阿连德政府,实行了军事统治。
然而,有些政变是由领导人自己领导的。
这些自我政变是相反的政变。现任行政当局不是以违宪的方式取代国家领导人,而是采取或支持针对政权中其他人(例如法院或议会)的非法行动,目的是延长他们的任期或扩大自己的权力。
这可能会以行政长官动用军队关闭立法机关的形式出现,就像尹永元在韩国试图做的那样,但没有成功。其他人取得了更大的成功;突尼斯总统赛义德于2021年7月策划了一场自我政变,解散了议会和司法机构,为扩大总统权力铺平了道路。三年多过去了,赛义德仍然掌权。
或者,领导人可能会试图强迫州官员或立法机关推翻选举失败。我们在2020年美国总统大选后的唐纳德·特朗普身上看到了这种情况,因此我们将他试图向地方官员和当时的副总统迈克·彭斯施压,以推翻选举结果列入我们的“自我政变企图”名单。
但并非所有的行政权力争夺都是自我政变。例如,如果总统让立法机构延长总统任期限制并获得法院批准——就像玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯(Evo Morales)在2017年所做的那样——这可能是对行政约束和民主的打击,但我们不认为这是政变,因为修改法律的程序是符合宪法的。
总的来说,我们在即将发布的自我校园数据集中记录了自1945年以来民主选举领导人的46次自我政变,包括韩国最近的一次尝试。我们的自我政变数据是在卡内基梅隆大学(Carnegie Mellon University)一些有进取心的本科生的帮助下,在过去三年里汇编的。
回顾这些事件的情况和结果,有助于我们确定自我政变的最常见特征。
Yoon在韩国的行为在某些方面是典型的,但在其他方面则不然。在民主国家,超过一半的自我政变企图以司法或立法机构为目标,而约40%的人明确寻求破坏民主选举或阻止选举获胜者就职。其余的针对的是其他政权精英或名义上的行政人员。
尹光雄宣布戒严是为了从反对党主导的立法机构手中夺取行政权。
有趣的是,在民主国家,只有四分之一的自我政变企图涉及这样的紧急声明。更常见的是对反对党和领导人的攻击以及对选举的干预。
大约五分之一的自我政变领导人暂停或废除宪法。
Relatively few self-coup attempts in democracies involve attempts to evade term limits, though self-coups that result in so-called “leaders for life” are becoming more common in Africa.
政变和自我政变是民主国家死亡的两种最常见的方式,尽管它们的相对频率随着时间的推移而变化。
冷战期间,政变是导致民主崩溃的主要原因,而自上世纪90年代初苏联解体以来,自我政变已成为导致民主崩溃的主要原因。
自1946年以来,民主选举产生的领导人有三分之一的自我政变企图发生在过去十年。
虽然需要更多的研究来解释最近自我政变的兴起,但我们认为部分原因在于反政变规范的衰落——民主国家通过拒绝承认、外国援助或贸易协议来惩罚政变领导人——以及全球个人主义政治的兴起。
试图自我政变的总统和总理大概认为他们有很大的成功机会——如果没有,他们一开始就不会尝试政变。
尹候选人在没有得到党内领导层支持的情况下进行“自我政变”,这是非常罕见的事情。
根据我们的数据,虽然传统的政变企图只有一半成功,但民主选举产生的领导人的自我政变企图超过五分之四成功。

那么,Yoon在韩国到底出了什么问题呢?
政变的成功取决于很多人的协调,包括党派盟友和军事精英。虽然Yoon最初得到的那种公开的军事支持是有帮助的,但它并不总是决定性的。
大多数自我政变的失败发生在军队和政党精英叛变的时候。造成这些背叛的原因往往涉及结构性和偶然性因素的混合。当大批民众涌上街头反对政变时,就像我们在首尔看到的那样,军人可能会感到紧张并叛变。国际社会对政变的谴责肯定有助于推翻自我政变的企图。
公众对民主的支持也有帮助。这就是为什么自我政变通常不会发生在像美国这样历史悠久的民主国家,这些国家积累了“民主资本”——随着民主历史的悠久而增长的公民和社会资产存量。
韩国虽然在1961年至1987年期间实行军事独裁,但已经实行了数十年的民主统治。在受到威胁时,该系统在韩国发挥了作用。党内领导层一致投票反对尹光雄。
这与1972年朴正熙和1980年全斗焕成功的自我政变形成了鲜明对比。
很少有自我政变失败的领导人能长期执政。这种自我政变可能导致他们在一场政变中被赶下台,就像1950年5月发生在海地杜马赛斯的政变一样。或者他们可能会被弹劾,就像2022年12月秘鲁的佩德罗·卡斯蒂略(Pedro Castillo)那样。根据我们的数据,只有一位自我政变失败的领导人能够在任期结束前坚持执政一年以上。虽然巴拉格尔在1994年有缺陷的多米尼加选举后没有被迫下台,Joaquín巴拉格尔被迫同意在1996年举行新的选举,他将不再是候选人。
因此,尹总统执政的日子已经屈指可数了。在他试图自我政变之后,6个在野党提交了弹劾总统的动议。该动议需要国民议会300名议员中的200名才能通过。
出席会议的190名议员全部投票赞成解除戒严令,其中包括108名党内议员中的18名。只要再多几位保守派议员投反对票,弹劾程序就会继续进行。
在自我政变的威胁下,韩国的民主制度似乎还能维持下去——至少目前是这样。