nclick="xtip.photoApp('jzpic',{index:'1'})" data-xphoto="jzpic" src="http://www.wetsq.com/zb_users/upload/2025/12/1jsqv0irgsr.jpeg" title="欧盟拟用冻结俄资产援乌，比利时警告风险过高引争议 第1张" alt="欧盟拟用冻结俄资产援乌，比利时警告风险过高引争议 第1张">
【编者按】俄乌冲突进入第三个年头，西方对俄罗斯的制裁正演变为一场围绕“冻结资产”的金融博弈。欧盟近日提出一项大胆计划：拟动用被冻结的俄罗斯资产作为抵押，向乌克兰提供高达900亿欧元的“赔款贷款”。这项被称为“史上最大规模资产挪用”的方案，却在比利时遭遇强烈抵制。作为持有近2000亿欧元俄资产的关键枢纽，比利时警告此举将引发法律海啸与金融反噬。一边是乌克兰前线告急的军事需求，一边是欧元区金融稳定的隐忧，欧盟内部正上演着道义与风险的天平之争。当制裁武器化遭遇国际法红线，这场牵动全球神经的资产争夺战，或将重塑战后国际秩序规则。
欧盟周三披露了一项重磅计划细节：拟动用被冻结的俄罗斯数千亿欧元资产，为乌克兰未来两年需求提供资金。但比利时当场否决该方案，坚称这将引发重大金融和法律风险。
欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，欧盟将通过提供900亿欧元（约1050亿美元），覆盖乌克兰2026-2027年三分之二的资金与军事需求——据国际货币基金组织测算，这笔需求总额高达1370亿欧元（约1600亿美元）。
她表示，剩余三分之一资金将呼吁其他国际伙伴共同承担。
“今天我们向乌克兰人民传递强烈信号：我们将长期与他们并肩作战。”冯德莱恩在推出这项提案时强调，该计划将以俄罗斯资金作为抵押，通过“赔款贷款”形式支撑乌克兰经济与战事。
冯德莱恩指出，动用冻结资产既能增强乌克兰在与俄美和谈中的地位，也向莫斯科传递明确信息：“延长战争将使俄方付出高昂代价。”她透露已就提案知会特朗普政府。
欧盟领导人已承诺无论通过何种方式，未来两年都将持续资助乌克兰。自2022年战争爆发以来，欧盟已投入超1700亿欧元（约1970亿美元）。
冯德莱恩表示，若贷款方案未获通过，欧盟可凭借长期预算担保在国际市场融资。但棘手之处在于，这需要27个成员国全体批准，而匈牙利始终阻挠对乌援助。
目前最庞大的可用资金池正是被冻结的俄罗斯资产。其中大部分存放于比利时（截至6月约1940亿欧元），其余分散在欧盟外的日本（约500亿美元）及美英加等国。欧洲境内总计持有价值2100亿欧元（约2450亿美元）的俄资产。
为化解比利时忧虑，欧盟委员会在复杂提案中设置了多重保障：保护欧盟国家免受“俄罗斯潜在报复”、禁止解冻任何资产、建立欧盟联合借款机制以“支撑对乌贷款”。
但比利时外交部长马克西姆·普雷沃直言：“赔款贷款是风险最高的选项，这前所未有。”俄罗斯则谴责该方案实属“盗窃”。
在布鲁塞尔北约总部，普雷沃向记者宣读声明时强调，欧盟应在国际市场为乌克兰筹款：“这是参数可预测、成熟稳健的方案。”
“赔款贷款计划将引发连锁经济、金融与法律风险。”他批评欧盟提案未解决比利时关切，“动用资金却让我们独自承担风险，这是不可接受的。”
比利时担心，若俄罗斯对资金使用提出法律挑战，或该行动损害其商业利益，总部位于布鲁塞尔的金融清算机构欧洲清算银行可能采取法律行动。
普雷沃坦言，比利时感到欧盟伙伴并未倾听其担忧。
“我们并非要与伙伴或乌克兰对立，只是希望避免成员国在要求展现团结时，却未获得对等支持而面临灾难性后果。”他如此解释。
本质上，这900亿欧元并非直接没收俄资产——基辅将在莫斯科支付战争巨额赔款后偿还贷款。若俄方拒绝赔偿，资产将继续冻结。
“我们认真听取了比利时关切，提案已涵盖其中绝大部分。”冯德莱恩回应道，“我们将以欧洲方式公平分担责任。”
其他欧盟伙伴也表态理解比利时困境。
德国外交部长约翰·瓦德弗尔向记者表示：“我们严肃对待比利时担忧，这些担忧是合理的，但问题可以解决——只要我们准备共同承担责任。”
荷兰外交大臣戴维·范维尔强调：“这些资金至关重要。我们必须支持乌克兰经济，否则他们明年将异常艰难。”他承诺：“我们理解比利时顾虑，至少将确保他们不会孤军奋战。”目前已有数个欧盟国家同意在出现问题时提供金融担保。
比利时此前一直从冻结资产中获得税收，所产生的利息也正用于支持七国集团组织的对乌贷款项目。
欧洲央行担忧，欧盟赔款贷款计划可能动摇国际市场对欧元的信心。欧盟领导人将于12月18日布鲁塞尔峰会上就此方案及乌克兰经济军事需求进行关键讨论。
