nclick="xtip.photoApp('jzpic',{index:'1'})" data-xphoto="jzpic" src="http://www.wetsq.com/zb_users/upload/2025/12/e32cd3e8d8de.jpeg" title="关税入门：谁在买单？为何此刻至关重要？ 第1张" alt="关税入门：谁在买单？为何此刻至关重要？ 第1张">
【编者按】关税，这个曾经在经济学课本里略显枯燥的词汇，如今正以前所未有的热度席卷全球。从超市货架到汽车展厅，从就业数据到通胀曲线，它像一只无形的手，悄然重塑着经济的每一个角落。美国最高法院近期审理的一起案件，将特朗普时代的全球关税政策推上风口浪尖，其合法性正面临终极拷问。这不仅是法律边界的争议，更是一场关乎贸易规则、民生成本与国际信任的深刻博弈。当保护主义浪潮再度抬头，我们有必要拨开迷雾，看清关税的本质：它究竟是谁手中的盾牌，又是谁肩上的重担？本文将带你深入关税的迷局，解析其历史脉络与当下冲击，揭示那些隐藏在价格标签背后的经济真相与未来变数。
美国最高法院目前正在审理一桩案件，以裁定前总统唐纳德·特朗普实施的全球关税是否合法。
直到不久前，关税还很少成为头条新闻。然而今天，它在美国经济政策中扮演着重要角色，影响着从食品杂货、汽车到节日礼物的所有商品价格，也牵动着失业、通胀乃至经济衰退的预期。
作为一名研究贸易政策的经济学家，我发现许多人对关税心存疑问。这篇入门解读将说明关税是什么、会产生哪些影响，以及政府为何要征收关税。
关税是什么？由谁支付？
关税是对进口商品征收的税款，通常旨在保护特定国内产业免受进口竞争。当美国企业进口商品时，美国海关与边境保护局会向其发送关税账单，企业必须在货物入境前支付。
由于关税增加了美国进口商的成本，这些公司通常通过提高价格将费用转嫁给消费者。有时，进口商会选择承担部分关税成本，以防消费者转向更实惠的竞争产品。然而，利润率低的企业若长期这样做，可能面临倒闭风险。一般而言，关税实施时间越长，企业将成本转嫁给消费者的可能性就越大。
进口商也可以要求外国供应商通过降低出口价格来承担部分关税成本。但如果出口商能以更高价格向其他国家销售，他们就没有动力这样做。
对特朗普2025年关税的研究表明，美国消费者和进口商已经在为此买单，几乎没有证据显示外国供应商承担了任何负担。关税实施六个月后，进口商承担了高达80%的成本，这表明他们认为关税是暂时的。如果最高法院允许特朗普的关税政策继续执行，消费者的负担可能会加重。
尽管关税仅适用于进口商品，但它们往往也会间接推高国产商品的价格。这是因为关税减少了进口需求，从而增加了对替代品的需求。这使得国内生产商也能提高价格。
关税简史
美国宪法将制定关税和税收的全部权力赋予国会。在美国早期历史中，关税被用于为联邦政府提供资金。特别是在内战之后，随着美国制造业的快速发展，关税被用来保护美国产业免受外国竞争。
1913年个人所得税的引入，取代了关税成为美国税收的主要来源。美国最后一部重要的关税法是1930年的《斯穆特-霍利关税法》，该法案到1933年对所有进口商品设定了平均20%的关税税率。
这些关税在大萧条期间引发了外国报复和全球贸易战。第二次世界大战后，美国主导成立了《关税及贸易总协定》（GATT），该协定倡导将降低关税作为经济稳定和增长的关键。因此，全球平均关税税率从1947年的约40%降至2024年的3.5%。同年，美国平均关税税率降至2.5%，而约60%的美国进口商品享受免税待遇。
尽管国会正式负责关税事务，但只要遵循宪法界限，它可以将紧急关税权力授予总统以便快速行动。当前最高法院审理的案件涉及特朗普利用《国际紧急经济权力法》（IEEPA），通过行政命令单方面逐国改变美国所有普通关税税率和期限。争议源于指控特朗普超越了该法授予的宪法权限，因为该法并未提及关税或明确授权总统征收关税。
关税的利与弊
不过在我看来，更大的问题是关税政策本身是好是坏。大萧条期间关税战的灾难性经历，促使全球形成了支持更自由贸易和更低关税的广泛共识。经济学和政治学的研究往往支持这一观点，尽管关税作为一种政策工具从未消失，特别是对于税收来源有限、并希望保护本国新兴产业免受进口冲击的发展中国家而言。
然而，特朗普不仅让关税作为保护主义工具复活，还将其作为全球最大经济体的政府收入来源。事实上，特朗普坚称关税可以取代个人所得税，这一观点受到大多数经济学家的质疑。
特朗普的大部分关税都具有保护主义目的：通过提高进口价格并将需求转向国产商品来扶持国内产业。其目标是增加受关税保护产业的国内产出和就业，这些产业的成功对经济的价值被认为比开放市场所允许的更大。这种方法的成功取决于劳动力、资本和长期投资以能够提高其效率、增长和就业的方式流入受保护行业。
批评者认为，关税伴随着权衡：扶持一组产业必然损害其他产业，并且会提高消费者价格。操纵价格和需求会导致市场效率低下，因为美国经济会生产更多效率较低的商品，而减少生产效率较高的商品。此外，美国关税已引发外国报复性贸易行动，损害了美国出口商。
特朗普的关税还带来了不确定性成本，因为他不断威胁、更改、取消和恢复关税。企业和金融家往往只在关税水平可预测的情况下才会投资受保护产业。但特朗普的谈判策略涉及多次反复和新威胁，使得投资者难以计算这些承诺的价值。一项研究估计，这种不确定性实际上使2025年美国投资减少了4.4%。
特朗普关税一个重大但未被充分认识的成本是，它们违反了美国全球贸易协定以及GATT关于非歧视和关税约束的规则。这使得美国成为一个不那么可靠的贸易伙伴。美国曾倡导这一体系，为全球贸易关系带来了稳定与合作。如今美国通过单方面加税和对抗性言论来推行贸易政策，其贸易伙伴已开始寻找新的、更稳定和增长的贸易关系。
那么接下来会怎样？特朗普已誓言，如果最高法院推翻其基于IEEPA的关税，他将使用其他紧急关税措施。因此，只要国会不愿介入，无论法院如何判决，美国激进的关税制度很可能将持续下去。这意味着公众对关税——以及由谁支付、它们改变了什么——的认识，对于理解美国经济的走向仍至关重要。
肯特·琼斯是马萨诸塞州韦尔斯利巴布森学院经济学荣休教授。
