厄瓜多尔总统丹尼尔·诺博亚（Daniel Noboa）在2023年出人意料地赢得选举后，立即采取行动实施法治。从短期来看，这个国家有史以来最年轻的领导人的政绩令人印象深刻，包括据报道，2024年的谋杀率下降了18%。据报道，总统的政府还将毒品缉获量增加了30%以上，从2023年的188吨增加到去年的250吨。尽管一些观察家形容这是混乱的一年，但这使他在许多厄瓜多尔人中很受欢迎。
总统严厉打击犯罪战略的核心内容包括实施紧急状态和巩固他控制下的安全机构。所谓的“安全街区”战略于2024年1月初启动，将警察、武装部队、内政部和国防部整合在一起。监狱也被宣布为“安全区”，并受到警察和军队的严格控制。总统承诺，如果他在2025年2月9日再次当选，他会做更多同样的事情。
虽然公共安全的军事化有助于降低极高的谋杀率，但这只是故事的一部分。勒索和绑架事件去年实际上有所增加，这表明一些犯罪组织非但没有被消灭，反而可能正在改变他们的策略。负责打击暴力犯罪的国家机构DINASED的负责人声称，犯罪集团为了生存，正在向新的非法经济领域多样化。
厄瓜多尔政府应对有组织犯罪的限制之一，是缺乏预防措施，首先防止年轻人加入犯罪集团。虽然有足够的支持来打击犯罪，但也有社会、教育和经济方面的倡议来鼓励有风险的人完全避免犯罪。如果要在长期内削弱犯罪的结构和网络，就需要更全面的战略。
另一个担忧是，军事化的安全反应可能会产生新的武装团体，包括准军事组织。虽然厄瓜多尔准军事活动的证据仍然有限，但风险是真实存在的。毕竟，整个美洲都有所谓的“自动防御”和“民兵”的传统。与此同时，研究人员已经记录了160多个“犯罪庇护所”（特别是在该国的瓜亚斯和埃斯梅拉达斯省），在那里，当地帮派提供保护，以换取“法律和秩序”。
分析人士的一个相关担忧是，严厉打击犯罪集团在改善公共安全某些方面的同时，可能会无意中促成有组织犯罪格局的结构性转变。在厄瓜多尔，如同在拉丁美洲其他地区一样，监狱系统本身的风险似乎特别严重。事实上，在过去五年中，监狱系统内的犯罪集团在全国范围内扩大了行动。
与哥伦比亚和墨西哥等国一样，厄瓜多尔的犯罪网络也在使用暴力胁迫和腐败当地政客。在某些情况下，犯罪集团迫使地方当局付钱给他们，以换取“保护”。随着时间的推移，这降低了后者的权威和合法性，并巩固了一种犯罪治理。所谓的“转移丑闻”很能说明问题。去年，厄瓜多尔总检察长指控包括政客和检察官在内的13人涉嫌卷入该国历史上最大的腐败和贩毒案件。
尽管警方和军方一再干预，以维护对厄瓜多尔监狱的控制，但监狱内仍有迹象表明，犯罪经济活动十分活跃。其中一些案件似乎由于腐败的警察和狱警官员的参与而持续存在。即使在Noboa政府打击诸如Los Choneros， Los Lobos和Los Tiguerones等犯罪实体的同时，他们的分裂也导致了极度暴力的内部权力斗争。
尽管存在争议，但厄瓜多尔当局自2022年以来已经发布了大约六次紧急状态。其中一些仅限于犯罪“热点”持续存在的特定省份。厄瓜多尔宪法法院最近限制了Noboa的紧急法令，理由是缺乏“内部武装冲突”的正当理由，以及对权利的违宪限制。这些裁决同样强调需要采取合法的安全措施，而不是诉诸紧急法令。
厄瓜多尔在2024年实行了250多天的紧急状态。今年1月发布的最新紧急状态赋予安全部队广泛权力，并要求在受影响地区和监狱部署国家警察和武装部队。它还允许在没有搜查令的情况下进行检查、搜查和扣押，限制对隐私的控制，并为任意监视提供便利。超过22个城市在晚上10点到早上5点之间实行宵禁。
毫不奇怪，人权组织已经敲响了警钟，将政府的强硬态度与街头和监狱中侵犯公民自由的行为联系起来。瓜亚基尔和沿海城镇的社会运动已经开展了抗议活动，即使犯罪暴力升级。在高度不安全的条件下工作，人权活动家和捍卫者继续动员，尽管公众对Noboa的法律和秩序方法的支持仍然很高。
跨国有组织犯罪的蔓延和影响给整个拉丁美洲带来了复杂的挑战。一方面，它助长了智利、哥斯达黎加、厄瓜多尔和秘鲁等历史上凶杀率较低的国家暴力事件的上升。另一方面，在巴西、哥伦比亚、巴拿马以及整个中美洲和加勒比地区等凶杀率稳定或下降的国家，它正在加剧不安全感。
某些政府对有组织犯罪的过激反应引起了相当大的关注。纳伊布·布克勒自2022年以来在萨尔瓦多采取的做法受到广泛赞赏，包括美国特朗普新政府的官员。邻国洪都拉斯和厄瓜多尔的Noboa也采取了类似的做法。随着对布克莱的钦佩与日俱增，整个地区对所谓“铁腕”措施的吸引力也在增加，其中包括实施紧急状态。
厄瓜多尔的紧急状态已经在整个南美洲引起反响。一方面，它们受到邻国政治当局的密切关注：如果它们被认为是有效的，那么它们很可能会被效仿。另一方面，它们也受到民间社会和人权活动人士的监督，他们深感关切的是，这种做法可能会以破坏基本自由和自由的方式被效仿。
厄瓜多尔的紧急状态还以其他实际方式产生区域影响。犯罪组织的分裂意味着一些犯罪组织正在转移到远离国家控制的地区，包括靠近边境和邻国的地区。这可能导致所谓的“传染”、“转移”或“气球”效应，包括跨越国际边界。这可能导致犯罪经济激增，以及人口流离失所和移民等其他外部性问题。
厄瓜多尔的下一任总统必须采取全面的方法来对付有组织犯罪。要瓦解该国的22个犯罪集团，就需要与国际伙伴合作，打击支持这些集团的哥伦比亚、墨西哥和阿尔巴尼亚的毒品贩运和洗钱网络。它还将涉及扭转犯罪网络对政治的渗透，其中许多犯罪网络正在使政治家、检察官、警察和监狱看守腐败。如果厄瓜多尔有机会改弦易辙，针对受影响社区和管理不善的监狱的预防措施也是必不可少的。
本文最初以葡萄牙语发布
