在这篇文章中，我想对尼日利亚政府治理权力动态中的公共/公务员的重要性和作用进行批判性的阐述。我的基本关切源自公共行政的核心要求——政治-行政二分法——它坚持认为政治家和行政人员有不同的责任，必须遵守这些责任才能形成一个有效的国家。这是一项对实现善政非常有用的基本原则。然而，它的效用必须受到期望二分法发挥作用的治理和管理现实中的上下文特性的制约。多年来，我一直是一个热心的制度改革者，从我的治理和行政改革经验来看，界定政治家和管理者之间关系的模式，与治理的有效性有很大关系。我把西部老地区著名和最成功的阿沃洛沃-阿德博模式作为很好的做法，供参考，以确定建立一个发展中的民主国家所需的政治-行政伙伴关系的基准。
什么样的权力动态限制或促成了政治家和行政人员共同工作的效率？很长一段时间以来，我一直着迷于“对权力说真话”这句话。多年前，当我决定开始在报纸上发表公开评论时，我的兴趣就被激发了。这一举动违背了我作为公务员的期望。这个短语的起源通常被认为是民权活动家和贵格会教徒贝亚德·罗斯金（Bayard Ruskin）。事实上，正是他的宗教背景使他能够将这句话解释为宗教团体在与政府的关系中最基本的作用。1955年，贵格会撰写了一本名为《对权力说真话：贵格会寻找暴力的替代品》的小册子。这句话意在作为抗议和改变政府政策的非暴力框架。它构成了正义斗争的重要组成部分，使圣雄甘地、马丁·路德·金、沃莱·索因卡、马拉拉·尤萨夫扎伊等人的名字和行动与众不同。
特别是在一个功能失调的公共行政体系中，公务员如何才能对权力说真话？在这个体系中，人们期望诞生一个能够提供高效生产力和基础设施发展的世界级机构。或者，更准确地说：在这样一个体系中，公务员们有多少能力说出来自什么权力的真相？作为一个圈内人士，我不能对公务员行使巨大行政权力的非政治能力发表意见。这种权力包括公务员通过管理国家行政核心的法定职能的巨大而复杂的动态来为公众利益服务的能力：向公众提供良好的服务，向部长和政府提供专家建议，实施监管控制，以保护公众和国家利益的方式促进经济增长。
不幸的是，就尼日利亚公共服务而言，公务员本应具备的提供无畏的行政和治理建议的能力已被掏空，原因是机构和政策能力的下降，令人遗憾的是，通过法律-理性主义的连贯和正式框架，失去了专业独立性，无法与党派政治保持距离，等等。这一事件的主要含义是，公务员不仅未能完成管理尼日利亚国家的基本任务，而且在政治阶层的眼中，他们也变得无足轻重。不管怎样，尼日利亚人都输了。而保障公民福祉的计划却一直举步维艰。任何丧失行为能力的公务员都没有权力对权力说真话。拉梅>
公平地说，我们同样可以问，公务员在公共服务体系的稳步衰落中也有多大的同谋，以及他们在专业能力的位置上自我强加的说不出真话的能力。例如，公务员是否因为害怕失去老板的青睐而不愿就最佳政策选择提供真正客观的行政建议（不管后果如何），从而被卷入官僚游戏？当最佳的政策选择没有被采纳的时候，大胆地说出自己的想法，是忠诚还是尊重，而不是政府的最大利益？在我所说的尼日利亚公务员制度的病态中，公务员经常通过获得规避风险的技能和勇敢的行政裁量权来玩让他们达到职业生涯顶峰的游戏，而在很大程度上缺乏创造力和创新力。
这种局理性缺陷的一个很好的例子是公共信息管理。政府官员没有策略性地沟通，阐明政府所关心的问题，即政府的治理政策将改变尼日利亚人的生活，而是把战略沟通抛到一边，采用了一种宣传框架，更担心的是公众如何接受政策。一旦公民识破了政府欺骗他们的伎俩，而不是解决使他们陷入贫困的问题，政府就会变得更糟。这并不是说政府本身没有用扭曲的政治来损害公务员，这种政治不仅破坏了公务员可能拥有的任何安全场所——就像20世纪60年代和70年代的西蒙·阿德博斯和艾莉森·阿伊达斯——参与可能有助于挽回政府政策表现的政策辩论。政府也一直插手糟糕的政治或构思拙劣的政策，使政府偏离了让尼日利亚人的生活有意义的根本目标。
在这种功能失调的情况下，向权力说真话变得非常困难，但并非不可能。它更应该被看作是一种可能性。勇于面对政治权力的第一个条件是控制信息的流动，特别是关于有争议和无争议的事实；阐明有助于政府决策的不同和相互竞争的政策观点；以及形成控制政策过程背景的动态的逻辑——对政府做出好的政策决定的能力至关重要的深刻的细微差别和智慧。在公共服务的最佳传统中，这构成了公务员的职能——创造最佳的政策环境，在这个环境中，事实、信息、情报、背景和观点被加权，以阐明细微的政策情景，为政府提供最佳的政策选择。
鉴于这一行政能力的证明，公共服务证明了其相关性，并使政府别无选择，只能将公务员视为政策指导和方向的第一参考点。如果政策选择没有证据，也没有基于知识和情报，那么政府要想代表人民做得好，就必须从其他地方寻找。这就是将政策指导外包给顾问和外部专家的地方，这成了对公务员制度的可怕控诉。
因此，从行政角度讲，向权力说真话，就是与坚持政府必须遵循特定政策方向的权威对话，而不是另一个方向，这是基于事实和证据的汇总，对各种选择、见解和替代方案的权衡，以及以远见的思维来考虑各种情况，以清晰和精确地预测当前、新出现的和潜在的政策问题和想法。公务员要向权力讲真话，就必须以经验丰富的专业人士的身份，在工作中直言不讳，了解职位的要求和要求，并无所畏惧地执行。
办公室的需求要求公务员在行政问题出现之前要有足够的创造力和创新能力。这就需要部署驻地机构的能力，甚至对它看到的、但它无法在体制上靠自己解决的问题发出早期预警。这种有远见和创造性的预期是在尼日利亚内战动荡时期之前，期间和之后，超级常任秘书脱颖而出的重要专业能力之一。他们勇敢、大胆、有远见地处理了战时政府维持运转而不陷入混乱所需的无数问题。
这表明，在未来，公务员制度需要新的技能，这些技能对于将公务员制度转变为一个有足够能力向权力说真话的新公共服务制度，以快速将制度转变为一个具备能力的世界级机构，以提供有效和高效的表现和生产力，具有重要意义。公务员必须能够进行数字化思考，理解系统，并通过部署分析、数据和项目复杂性管理来把握大局。它们还必须受到行政价值的保护，无论是旧的还是新的。除了执行效率、有效性、诚信、公正、中立、匿名、响应性、代表性、忠诚、公平、公平等旧的传统价值观外，还有新的公共服务价值观：创新、质量、团队合作、授权、开放等。
奥拉奥帕是公共行政学教授，也是阿布贾联邦公务员委员会主席
