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桑德威尔委员会的内阁报告显示,在奥尔德伯里和周三伯里的数百万英镑的塔楼翻新工程中,出现了一系列失败。
这项批判性审查发现,对主要翻新项目的管理“不足”,本可避免的延误,以及不断变化的合同带来的“大量额外成本”。
报告称,翻新预算“从一开始就不足”,许多公寓甚至没有达到国家社会住房标准。
在某些情况下,延误是如此严重,以至于承包商要求赔偿损失和费用。
多达5500万英镑的资金已经用于整修350多套低层和高层社会住房,包括奥德伯里的Darley House和the Lakes,以及兰利的Alfred Gunn House和周三伯里的Thorn Close。
额外1800万英镑的要求将使预算膨胀近三分之一。
尽管该委员会之前接受了这项工作的最低报价,但这笔额外的费用还是出现了。
Alfred Gunn House和The Lakes的三分之一如果没有完工,都可以居住。Alfred Gunn House 30%的公寓已经被拆得只剩骨架,还没有翻新。
Alfred Gunn House的翻新工作尤其困难,电信设备从屋顶移走的工作拖延了15个月,这阻碍了承包商进入建筑物的顶部,这导致了大约300万英镑的延误。
由于混凝土的状况,建筑物原有的喷水灭火系统不符合标准,需要额外的电气工作,增加天花板和建筑物屋顶和阳台的额外结构支撑工作,这将花费至少120万英镑。
新浴室、厨房和防火门的预算增加了330万英镑。
Darley House由于在原始预算中排除了应急计划,以及延迟将建筑移交给承包商,仅这一项就额外增加了300万英镑。
湖区的损失和费用赔偿要求仍有待决定,这是在重新设计包括结构梁、电梯井、窗户和通风口在内的工作后,建筑师额外支付了59.5万英镑的费用。
该委员会表示,如果这笔额外资金不获批准,未完工塔楼的空置部分的安保费用将会增加,这本身就会对居民的安全构成重大威胁。
市政委员会每年还将损失超过33万英镑的租金收入。
达利楼的外墙保温装置尚未完成,一部升降机尚未安装,公寓内目前也没有中央供暖系统。
审查发现,最初的预算从一开始就“不足”,没有包括必要的费用和成本。
一些变化导致了代价高昂的延误和承包商的赔偿要求——其中许多仍有待决定,可能会导致预算进一步膨胀。
这些住房也未能达到“体面”的社会住房标准。
委员会的审查发现,当局无视数百万英镑的“应急”计划,采取了一种“令人不悦”的方式。
内阁报告称,该计划包括预留用于支付不可预见成本、风险或变化的资金,因此预计成本在批准的预算范围内。
内阁报告称,排除突发事件是“高风险的做法”,“不建议采取这种做法”。
审查报告称,委员会批准的预算从一开始就“不足”。
成本估算也忽略了专业费用——被描述为“在重大项目的开发和交付中必不可少”——这导致成本超出预算。
最初批准的工程“不足以”达到“体面住房标准”——几十年来一直存在的社会住房的最低标准。
在规划和施工阶段所做的改变导致成本“显著”上升。
内阁报告接着说,对各种合同的管理“被证明是不充分的”,“可避免的”延误不得不“合法”地要求延长合同的时间,从而导致更多的额外费用。
承包商提出的几项赔偿要求仍有待决定,委员会表示,“仍有很大范围的潜在最终成本尚未确定。”
报告还批评官员们没有要求“按比例”增加预算,因为通货膨胀给早在六年前就做出的估计增加了额外成本。
在报告中,桑德威尔委员会表示,他们已经做出了“重大努力”,以确保这种失败不再重演。
内阁报告称:“已经实施了新的程序,以确保在未来重大资本项目的情况下,采取更严格的方法,包括详细的财务评估,以确保投资是最佳选择,更稳健的预算设置,明确合同范围和规格的建立,以及更好的‘在运行’项目管理。”
“已经实施了一项新的报告机制,以确保在发生不可预见和不可避免的额外费用时,充分明确预算的设定和额外资源的要求。
“目的是设法委任一名合资格和经验丰富的建筑专家,对工程项目进行详细的竣工后评估,并就如何管理未来的主要基本建设工程提出建议。”
“这将确保新的程序和程序反映所吸取的教训,并确保今后在项目启动、批准和管理方面有有效的措施。”
桑德威尔议会的内阁将在9月11日的会议上批准这笔额外的资金。